บทวิเคราะห์เชิงวิชาการ: เปรียบเทียบ “National Security Strategy 2025” กับ “National Security Strategy 2022” ของสหรัฐฯ
โฟกัสที่ “กรอบคิด (ends) – วิธีการ (ways) – เครื่องมือ (means) – ลำดับความสำคัญเชิงภูมิภาค” โดยอ้างอิงจากตัวเอกสารเป็นหลัก และเสริมด้วยบทวิเคราะห์จากสถาบัน/สื่อคุณภาพเพื่อบริบท.
1) วิธีวิทยาและขอบเขต (Method & Scope)
บทความนี้อ่าน NSS 2025 และ NSS 2022 ในฐานะ “เอกสารกรอบนโยบาย” ไม่ใช่คำมั่นที่เท่ากับการปฏิบัติจริงทั้งหมด จึงวิเคราะห์ที่ (ก) นิยามผลประโยชน์หลัก (ข) วิธีกำหนดพันธมิตร/คู่แข่ง (ค) เครื่องมือเชิงเศรษฐกิจ–ทหาร–การทูต และ (ง) การจัดลำดับภูมิภาค.
2) แกนยุทธศาสตร์: จาก “ผู้นำระเบียบโลก” → “อธิปไตยและผลประโยชน์ชาติเป็นศูนย์กลาง”
- NSS 2022 วางบทบาทสหรัฐเป็นผู้นำที่ “ยึดระเบียบโลกแบบมีกติกา (rules-based order)” และใช้เครือข่ายพันธมิตรเป็นทรัพยากรยุทธศาสตร์สำคัญ.
- NSS 2025 เน้น “อธิปไตย” และการต้านบทบาทองค์กรข้ามชาติที่ถูกมองว่า “บั่นทอนอธิปไตย” พร้อมย้ำว่ารัฐชาติควร “เอาผลประโยชน์ตนเองเป็นที่ตั้ง” และสหรัฐจะทำเช่นเดียวกัน.
3) โครงสร้างภัยคุกคาม: จาก “การแข่งขันมหาอำนาจ + ปัญหาร่วมโลก” → “ดุลอำนาจ + ความมั่นคงภายใน/ชายแดน”
- NSS 2022 วางกรอบ “การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์” ควบคู่กับ “shared challenges” โดยเฉพาะสภาพภูมิอากาศและโรคระบาด ซึ่งถูกจัดเป็นประเด็นระดับความมั่นคง.
- NSS 2025 ขยับน้ำหนักไปที่การคุมชายแดน การสกัดอิทธิพล/ปฏิบัติการชักจูงจากต่างชาติ และการจัดดุลอำนาจไม่ให้รัฐอื่น “ครอบงำ” จนกระทบผลประโยชน์สหรัฐ.
4) เครื่องมือหลัก: จาก “พันธมิตร-พหุภาคี” → “ธุรกรรม/ภาระแบ่งรับ + เครื่องมือการค้า”
- NSS 2022 ให้ความสำคัญกับการ “ทำงานร่วมกับพันธมิตรและสถาบันพหุภาคี” เพื่อจัดการคู่แข่งและปัญหาร่วม.
- NSS 2025 ระบุชัดเรื่อง burden-sharing และตั้งมาตรฐานการใช้จ่ายกลาโหมของ NATO (5% GDP) พร้อมใช้ “ข้อตกลงการค้าที่ตอบแทนกัน” และการทูตเชิงพาณิชย์เป็นคานงัด.
5) เศรษฐกิจความมั่นคง: จาก “ลงทุนแข่งขัน + พลังงานสะอาด” → “การค้าแบบสมดุล + ลดการพึ่งพาโซ่อุปทาน”
- NSS 2022 ผูก “ความน่าเชื่อถือเชิงผู้นำ” กับการลงทุนในประเทศและการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาด (climate/energy security).
- NSS 2025 ตอกย้ำ “economic security = national security” ผ่านการปรับดุลการค้า ปกป้องอุตสาหกรรม และการคุมโซ่อุปทาน/วัตถุดิบสำคัญ พร้อมวิจารณ์แนวคิด Net Zero/Climate ideology ในเชิงลบ.
6) ลำดับความสำคัญเชิงภูมิภาค: “ซีกโลกตะวันตก” ถูกยกขึ้นเป็นศูนย์กลางใน NSS 2025
NSS 2025 เสนอ “Trump Corollary to the Monroe Doctrine” และกำหนดเป้าหมายซีกโลกตะวันตกแบบ Enlist & Expand (คุมการอพยพ ยาเสพติด cartel อิทธิพลนอกภูมิภาค และปรับกำลังทหารให้เทน้ำหนักกลับสู่ Hemisphere).
NSS 2022 แม้พูดถึงหลายภูมิภาค แต่ภาพรวมเน้นการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อ “รักษาระเบียบโลกแบบมีกติกา” และรับมือ “shared challenges” ควบคู่การแข่งขันมหาอำนาจ. :contentReference[oaicite:9]{index=9}
7) เอเชีย/จีน: “ชนะอนาคตเศรษฐกิจ–หลีกเลี่ยงการปะทะทางทหาร”
NSS 2025 วางกรอบเอเชียโดยเน้นชัยชนะเชิงเศรษฐกิจและการป้องกันการเผชิญหน้าโดยตรง พร้อมวิจารณ์สมมติฐานเดิมเรื่องจีนเข้าสู่ rules-based order.
NSS 2022 ย้ำการแข่งขันระยะยาวกับจีนในฐานะคู่แข่งเชิงระบบ และใช้พันธมิตร/กรอบความร่วมมือในอินโด-แปซิฟิกเป็นฐานอำนาจ.
8) ตะวันออกกลาง & แอฟริกา: “ลดการทุ่มทรัพยากร–ย้ายจาก aid สู่ investment”
NSS 2025 ระบุว่าตะวันออกกลางจะไม่ “ครองความสนใจ” เท่าเดิม เน้นการ shift burdens และขยายสันติภาพโดยไม่กลับไปสู่ nation-building.
ในแอฟริกา NSS 2025 เสนอ “จากการเผยแพร่อุดมการณ์/ความช่วยเหลือ” ไปสู่ “การค้า-การลงทุน” แบบเลือกหุ้นส่วนรัฐที่มีศักยภาพ พร้อมหลีกเลี่ยงพันธะยาว.
- ความต่างหลักไม่ใช่ “มี/ไม่มี” การแข่งขันมหาอำนาจ แต่คือ การจัดลำดับและรูปแบบเครื่องมือ: NSS 2022 เน้น “coalitions + rules-based order + shared challenges” ขณะที่ NSS 2025 เน้น “sovereignty + balance of power + burden-sharing + commercial leverage”.
- NSS 2025 ให้ “ภูมิรัฐศาสตร์ใกล้บ้าน” เป็นแกน (Western Hemisphere) ซึ่งเป็นการสื่อสารเชิงยุทธศาสตร์ต่อทั้งพันธมิตรและคู่แข่งว่า “ทรัพยากรและความสนใจของสหรัฐมีข้อจำกัดและเลือกจัดวางใหม่”.
- Brookings – “Breaking down Trump’s 2025 National Security Strategy”.
- CFR – “Unpacking a Trump Twist of the National Security Strategy”
- Chatham House – “Trump’s new national security strategy…”.
- Financial Times – Monroe Doctrine focus / hemispheric shift context.
Academic Comparative Analysis: U.S. National Security Strategy 2025 vs 2022
A document-centered comparison using an ends–ways–means lens and the ordering of regional priorities, drawing primarily on the strategies’ own text and supplemented with high-quality interpretive commentary for context.
1) Method & Scope
This analysis treats both NSS 2025 and NSS 2022 as strategic framing documents—signals of priorities and organizing assumptions rather than perfect predictors of implementation. It compares (a) the definition of core interests, (b) ally/adversary framing, (c) principal instruments (economic, military, diplomatic), and (d) regional ordering.
2) Strategic Center of Gravity: From “rules-based leadership” to “sovereignty-first national interest”
- NSS 2022 foregrounds U.S. leadership in sustaining a rules-based order and emphasizes alliances as a core strategic asset.
- NSS 2025 prioritizes sovereignty, explicitly criticizing “sovereignty-sapping” transnational institutions and encouraging states to pursue their own interests, with the United States doing the same.
3) Threat Architecture: From “great-power competition + shared challenges” to “balance of power + internal/hemispheric security”
- NSS 2022 couples strategic competition with a robust “shared challenges” agenda (notably climate and pandemics) treated as national security issues.
- NSS 2025 shifts emphasis toward border control, counter-influence concerns, and maintaining balances of power to prevent dominance by others.
4) Primary Instruments: From coalition-based multilateralism to burden-sharing and commercial leverage
- NSS 2022 elevates allied coordination and multilateral cooperation as key means for both competition and shared problems.
- NSS 2025 stresses burden-sharing (including a NATO spending benchmark) and positions reciprocal trade/commercial diplomacy as central tools.
5) Political Economy of Security: From clean-energy security framing to rebalancing trade and securing supply chains
- NSS 2022 links competitiveness and security to the clean-energy transition and climate-driven risk.
- NSS 2025 frames “economic security” as foundational, emphasizing rebalanced trade, industrial protection, critical supply chains/materials, and rejecting “Net Zero”/climate ideology.
6) Regional Ordering: Western Hemisphere becomes the organizing geographic priority in NSS 2025
NSS 2025 articulates a “Trump Corollary to the Monroe Doctrine” and an Enlist & Expand approach (migration control, counter-cartels, limiting extra-hemispheric influence, and military posture rebalancing).
NSS 2022 presents a broad global agenda oriented to coalition-building in support of a rules-based order while addressing shared challenges alongside competition.
7) Asia/China: “Win the economic future, prevent military confrontation” vs system competition via alliances
NSS 2025 frames Asia around economic advantage and avoiding direct military confrontation, criticizing prior assumptions about China integrating into a rules-based order.
NSS 2022 emphasizes long-term competition with China and relies heavily on allied capacity and Indo-Pacific coalitions.
8) Middle East & Africa: De-prioritization, burden shifting, and a move from aid to investment
NSS 2025 explicitly argues the Middle East should no longer dominate U.S. policy, emphasizing burden shifting and peace efforts without returning to nation-building.
NSS 2025 on Africa advocates transitioning from ideology/aid framing to trade-and-investment partnerships with capable states, while avoiding long-term commitments.
- The key difference is less about whether strategic competition exists and more about priority ordering and instrument choice: NSS 2022 foregrounds coalitions, rules-based order, and shared challenges; NSS 2025 foregrounds sovereignty, balance-of-power logic, burden-sharing, and commercial leverage.
- NSS 2025’s hemispheric emphasis is a strategic signal that U.S. attention and resources are being intentionally reallocated—implicating allied expectations and competitive dynamics in the Americas.
- Brookings – “Breaking down Trump’s 2025 National Security Strategy”. :contentReference[oaicite:40]{index=40}
- CFR – “Unpacking a Trump Twist of the National Security Strategy”. :contentReference[oaicite:41]{index=41}
- Chatham House – “Trump’s new national security strategy…”. :contentReference[oaicite:42]{index=42}
- Financial Times – Hemispheric/Monroe Doctrine shift context. :contentReference[oaicite:43]{index=43}
